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乐清这几年的确在紧锣密鼓从城市化向都市化转变！大拆大建之后的主城区也确实有了都市的雏形。加上新任市府班子对文化及旅游和环境的重视，大美乐清也是指日可待。 本届政府近期也提出了“全域美”概念，涵盖了乐清环境治理的方方面面。但实际从城市发展和规划角度，还是有主次轻重的。 那么，乐清的未来“核心”究竟在哪里呢？
一．老格局概览
1）人口：2019年末乐清市户籍总人口为131.49万人；总户数为38.83万户。柳市片区八镇（原柳市区） 总面积235.11平方公里，人口40万。虹桥片区十二乡镇（原虹桥区）总面积419.23平方公里，人口37万。乐清片区二乡镇（原城区） 总面积138.66平方公里，人口16万。柳市人口密度最高，大荆最低。 2）产业： 乐清依山傍水，城镇间因为交通的阻隔，各镇街道都有各自的特色产业。 乐清名片之：“中国电器之都——柳市镇” 乐清名片之：“中国电子元器件生产基地——虹桥镇” 乐清名片之：“国家级风景名胜区雁荡山、中雁荡山” 乐清名片之：“全国文化先进市” 其它镇街道的主打产业，也是围绕着这几大产业特色，根据地域的辐射面依次展开。比如芙蓉围绕虹桥模具展开的：“中华全国钻头（建工）产业基地——芙蓉镇” 围绕柳市的黄华七里港“中国防爆电器生产基地”“中国断路器产业基地” 以及乐清湾蒲岐/南岳/南塘等依托丰富的海洋渔业资源成长起来的“中国鲨鱼加工基地”“中国泥蚶之乡”“中国牡蛎之乡”也是当地的特色经济之一。 原先的格局产业虽然丰富，但是产业偏向基础端，以劳动力密集型为主，且工业区分散。
二．新格局雏形
一、从土地规划看政府重点：
从2020土地的供给看，中心区在未来10年内，还是市政府关注的重点。商品住宅用地以盐盘山和清和公园为中心辐射的中心区/经开区/城东街道，占了总住宅用地规划的52.99%。 楼哥对2019年的住宅土地供给也粗略做了统计，结果和2020年类似，中心片也是占了47.68%。只是柳白片区和虹桥片区都为22%左右。
二、政府工作报告看乐清未来走势
随着交通等基础设施加快建设的步伐，产业间的融合日趋快速，期间也更迭过几轮，比如黄华在08全球金融危机之后，就渐渐淡化了造船等相关行业。 自2013年开始，乐清市为对接温州“两海”战略和“1650”大都市规划布局，编制了《乐清市“一心两翼”空间发展规划及重点区域城市设计》、《浙江乐清海峡两岸经济合作试验区总体规划（2012-2025）》、《乐清市柳白新城控制性详细规划及核心区城市设计》、《乐清市虹桥新区概念性规划及核心区城市设计》四项规划方案。 “一心两翼”空间发展规划区面积575.75平方公里。一心指乐盐中心组团，由乐成区、滨海新区、乐清经济开发区三片功能区组成。两翼指南翼与北翼。南翼指柳象组团，由柳象片、铁路站前及白石片组成。北翼指虹桥组团，由虹桥片和乐清湾产业区组成。 乐清海峡两岸经济合作试验区总面积约313平方公里，形态为狭长带状的城市滨海区域。
三．乐清市域总体规划（2013-2030年规划内容简介）
一、规划背景
现行《乐清市域总体规划（2005-2025）》自2009年7月经浙江省人民政府批复实施以来，对指导乐清城乡建设、推动城乡统筹发展起到了重要作用。但在转型发展的大背景下，“两海两改”国家战略的出台、区域发展格局的重组、温州都市区的建设以及乐清行政区划的调整等发展条件的变化，已经对乐清的城乡建设提出了新的要求，需要对现有市域总体规划进行修改和调整。2014年1月，浙江省人民政府办公厅复函同意开展乐清市域总体规划的修改工作。
二、规划总则
1、规划层次与范围
（1）市域总体规划层次：规划范围包括乐清市行政管辖范围的全部，面积为1444平方公里（含海域面积）。
（2）中心城区总体规划层次：城市规划区范围东至乐清湾、南至瓯江、西至甬台温铁路、北至虹桥镇界，主要涉及乐成街道、城东街道、城南街道、盐盆街道、翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道以及柳市镇、北白象镇、虹桥镇、淡溪镇等4镇8街道，总面积为468平方公里。
2、规划期限
本次规划近期至2020年，远期至2030年。
三、发展战略、定位与目标
1、发展战略
为了全面贯彻落实新型城市化战略，促进乐清经济社会转型升级和城乡建设方式转变，规划提出六大发展战略：（1）“从城市到都市”——强化区域协作的区域协调战略；（2）“从单一到多元”——培育多增长极的经济发展战略；（3）“从内陆到滨海”——有效土地利用的空间拓展战略；（4）“从分散到融合”——凸显整体优势的中心强化战略；（5）“从实力到魅力”——建设宜居名城的环境品质战略；（6）“从二元到一体”——实现城乡统筹的城乡融合战略。
2、发展定位
乐清市域发展定位是：浙江省海洋经济发展示范基地，温州都市区北翼的商贸和金融副中心，创新主导的新型工业化示范基地，彰显瓯越文化和山海特色的休闲旅游基地。
3、发展目标
围绕“建设美丽乐清、创造美好生活”的总体要求，坚持可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展，把乐清建设成为经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、城乡协调、生态宜居的现代化滨海城市。
四、市域总体规划
1、区域协调发展
规划从南部“瓯江口都市功能共建区”、中部“乐清湾生态与港口协调区”、北部“山海休闲旅游协作区”三个区域功能协调区着手，加强乐清与周边地区的分工与协作，积极促进乐清融入温州大都市区发展。
2、市域空间总体布局
根据“南承、北控，优山、强海”的空间发展战略，构筑“两带两区”的市域总体布局框架：“两带”为东部沿海产业带、西部生态经济带；“两区”为市域南部的中心城市建设区和北部的休闲旅游发展区。
3、市域城乡居民点体系规划
（1）人口与城市化水平预测
规划预测2030年市域常住总人口为180万人左右，城镇人口为150万人左右，城市化水平为83%左右。
（2）城乡居民点体系
规划采取适度集聚的发展模式，形成“市域主中心——市域副中心——建制镇——城乡社区”的四级城乡居民点体系，形成“一主一副四点”的三级城镇体系结构。“一主”指乐清中心城市，为全市主中心；“一副”指大荆小城市，为市域北部副中心；“四点”指雁荡、芙蓉、清江和仙溪四个建制镇。
4、市域产业布局引导
规划形成“两带三区”的市域产业布局结构，“两带”为东部沿海产业带和西部生态经济带，“三区”分别为南部以电工电气产业为主导的“特色经济区”、中部以临港产业为主导的“蓝色经济区”、北部以休闲旅游业为主导的“绿色经济区”。
5、市域综合交通规划
（1）强化乐清与温州的快速道路和快速客运联系，预留温州市域轨道S2号线、城市轨道M1号线通道。
（2）依托省域城际铁路建设，积极调整铁路枢纽布局，形成西部“长途客运+货运通道”、东部“中途客运通道”、中部“都市区客运通道”三条纵向通道。
（3）依托国家干线高速公路网、浙江省高速公路网和都市区高速公路网建设，形成“两纵两横”的高速公路系统以及“三纵五横”的干线公路网络。
（4）积极加强市域公路客运系统的建设，逐步实现村村通客车的公路客运目标。
6、市域公共服务设施规划
推动公共服务设施的多极化、多中心发展，建立“市级—组团级（市域副中心级）—街道级（镇级）—社区级”四个层次、覆盖城乡、功能完善的公共服务设施体系网络。
7、市域生态环境建设规划
结合生态功能区划，构筑“山水城三区并立，三廊五带多点成网”的市域生态基础设施框架。
8、市域历史文化保护规划
对各级文物保护单位划定保护范围和建设控制地带，按照相关要求加以保护。积极推进南阁国家级历史文化名村和北阁、黄檀硐、黄塘村省级历史文化名村的保护。有效保护、传承和发展各级非物质文化遗产。
9、市域旅游业规划
加快构筑“大雁荡、大旅游、大产业”的发展格局，把乐清建设成为具有瓯越文化特质的山海休闲旅游城市。在空间布局上，围绕雁荡山和中雁荡山两大核心景区，构建“两核两带三区”的旅游总体格局，形成一批集观光、休闲、度假为一体的旅游集聚区，并积极推进雁荡山海旅游度假区的建设。
五、中心城区总体规划
1、城市性质与规模
（1）城市性质：浙江南部沿海重要的工贸、旅游、港口城市，温州都市区的北部副中心城市。
（2）城市规模：乐清中心城市2030年城市人口为135万人左右，人均建设用地面积约为100平方米，城市建设用地总面积约135平方公里左右。
2、空间发展战略
城市空间发展战略为“以海促城、内联外协”，即以沿海产业带建设带动内陆城镇发展，促进三大组团一体化发展，形成一个产城融合、完整高效的大城市。
3、城市形态与空间结构
（1）城市形态：为沿海带状组团形态。
（2）城市空间结构：为“一心两翼”。
“一心”指乐成、滨海新区及经济开发区（高新技术产业园区），乐成、滨海新区是全市的生活及生产性服务中心，经济开发区是发展高新产业和电工电气产业的主平台；“北翼”指虹桥镇区及乐清湾港区，发展电子信息产业与临港产业；“南翼”指柳白镇区和白石站前区，发展电工电气主导产业及相关生产性服务业。
4、城市用地组织
分成组团、片区两级，由三组团、十一片区构成。
（1）乐成组团（“一心”）含四个片区：生活性主中心及行政中心为主导的乐成片；生产性服务主中心为主导的滨海片；电工电气生产为主导的盐盆片；高新产业、物流功能为主导的翁垟片。
（2）虹桥组团（“北翼”）含三个片区：北翼公共中心及电子信息产业为主导的虹桥片；临港产业、保税区为主导的港区片；连接虹桥镇区与乐清湾港区的临港新城片。
（3）柳白组团（“南翼”）含四个片区：生活居住、工业生产为主导的柳市片；南翼公共中心及电工电器销售为主导的柳白新城片；生活居住、工业生产为主导的白象片；居住、交通、工业为主导的站前片。
5、城市公共中心结构
分成市级、组团级、片区级三级，由“一主两副多节点”构成。
（1）“一主”指服务于全市的综合性公共主中心，由乐成片和滨海片的公共设施组成，其中：乐成片以市级的行政办公、商业金融、文化娱乐、商务办公功能为主；滨海片以市级的企业总部、体育中心等功能为主。
（2）“两副”指服务于组团的综合性公共副中心。北翼组团副中心包括服务于北翼组团的商业金融、文化娱乐、商务办公等功能。南翼组团副中心包括服务于南翼组团行政办公、文化娱乐、商业金融、体育休闲、会议展销等功能。
（3）“节点”指片区级公共中心。内容按片区规模大小进行设置。
6、城市绿地系统
建立“依山面海、两轴四廊”的城市生态空间结构，形成“市级生态公园—城市公园—社区公园”三级公园体系。建设市级生态公园，将生态绿地楔入城市三大组团；组团内规划综合公园、专类公园等大型公共绿地，滨水带状绿地和交通绿带交错联系，社区公园点缀其间，共同构成“点、线、面”结合的中心城区绿地网络系统。
7、城市综合交通
（1）道路交通系统规划
规划形成“五纵七连”的快速通道系统，“五纵”骨干线分别为北部快速通道、老104国道、104国道、南金公路、城西大道—乐翁西路；“七连”分别为虹桥环城东路、虹桥城南大道、胜利塘东大道、柳翁大道、中心大道、温州北绕地面道路、柳象西环路。规划主干路形成“十二横十二纵”的结构。
（2）城市公共交通系统规划
城市公共交通系统分3个层次，其中：市域轨道交通和快速公交（BRT）为客运骨干，形成“两纵四横”的BRT线网结构；常规公交为主体；出租车、公共自行车等为补充。
（3）城市交通枢纽规划
规划客运交通枢纽包括：2个一级客运交通枢纽（乐清火车站、绅坊火车站），3个二级客运交通枢纽（乐清城际站、虹桥城际站、翁垟城际站），7个三级客运交通枢纽。
规划货运交通枢纽包括：2个物流园区（乐清湾物流园区、翁垟物流园区），3个物流中心（经开区物流中心、绅坊铁路物流中心、白石铁路物流中心），3个配送中心（柳市配送中心、北白象配送中心、虹桥配送中心）。
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