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柳市镇上园社区是全国闻名的“小康村”“幸福村”，集体净资产达10亿余元，集体收入2800余万元，社区居民人均年收入近5万元。如此庞大的社区集体经济，是如何做到20多年清廉公正、没有不良信访的？
01.建章立制 小微权力规范运行
上园社区固定资产登记册、社区财务收支公开明细表、村务监督委员会工作例会会议记录……上周，记者来到上园社区服务中心时，只见该社区书记胡成云的案头放着大大小小一摞规章制度。
“无论是‘一肩挑’还是村两委制，终归不是人说了算，是制度说了算。”胡成云的开场白令人印象深刻，早在1996年担任村会计时，他便已意识到制度建设对村庄发展的重要性。2000年，当选上园村党委书记后，胡成云做的第一件事便是设立制度，健全村规民约。在他看来，融“廉”于“富”，打造百姓信赖的清廉村居是上园社区长盛不衰的制胜法宝。
“我的工资能领多少，村民子女能享受什么待遇，这个本子里面都有。”胡成云指了指办公桌上的一本《上园村村务公开和民主管理制度汇编》，记者仔细翻看这本150多页的制度汇编，看到村集体自行制发的“三民主一公开”制度，包括民主选举、民主决策、民主监督、“三公开一承诺”等四个方面32项具体规定，涵盖了基层组织建设的方方面面。
“制度可以管长远、管根本。上园社区的干部在学深学透上级文件要求的基础上，结合本地实际制定干部群众认可，干部本身也在带头执行的制度，这样的制度才有鲜活生命力、接地气。”柳市镇纪委副书记胡文丹说。
02.阳光公开 干部履职更有底气
从某种角度看，阳光公开亦利于社区干部自我保护。从上世纪80年代开始，上园抓住发展机遇，利用地处柳市镇中心的有利条件，兴建市场、出租店面，紧紧围绕二三产业发展的有利形势，实现了村集体经济的滚动发展。目前该社区已建成柳市电子大厦、柳市有色金属材料市场等八大市场，并每年就各市场的租赁情况制作一套详尽的清单，每个商铺的租金等细节一目了然。
近年来，考虑到互联网经济冲击、疫情等各方面因素影响，上园经济合作社决定对部分商铺租金进行减租，这导致部分商铺租金低于市面价格，因此有居民怀疑，社区干部是否刻意压低租金，是否有什么猫腻。
得知此事后，胡成云很是坦然：“我们共有一千多户租户，每一户的信息都登记在案，上面也有联系方式，供大家随时查证”。如此坦然，道出了社区干部的底气，也令居民的疑虑得以化解。
03.层层监督 群众疑虑及时消除
胡强是上园社区监督委员会委员，每个月的月初，他都会和另外4名监督委员及居民代表齐聚一堂，进行一月一次的社区账务公开报审会，认真审核一笔笔发票的用途明细，经常一忙就是一天。
“我们上园的账务往来较多，每个月都会有厚厚好几页的账目细则等着我们核实。”胡强告诉记者，每月月初，社区服务中心都会公开社区账目，方便群众监管，也便于社区监督员收集民声。
寓监督于服务中，在服务中实现监督。去年，有群众找到监督委员会，就社区电动自行车集中充电桩电费收取情况提出异议。原来，该社区根据上级要求，安装了集中充电桩，由居民按需付费充电，收取的电费作为集体资金用于社区建设。然而细心的居民发现，该收入在公示的账目中没有体现。
针对群众反映的问题，胡强等财务监督员在仔细核对账目的同时，就该问题进行了核查，原来此笔收入被统进了社区电费项目中，未单独罗列。得知群众的疑虑后，社区财务人员将此笔收入单独做账，并以更加详尽的账目形式予以公开，解除了群众疑虑。
“这样一来群众的疑虑可以第一时间化解，让大家明白。”胡强说，自己是社区居民选出来的监督员，对居民负责，接受居民监督，而监督员则监督社区干部，层层监管体系对约束小微权力起着至关重要的作用。
“阳光是最好的防腐剂，用制度管住小微权力，可以促进村级干部规范履职，让‘村级权力’不再任性。”市纪委市监委一名负责人表示，通过“清廉村居”建设，基层党员群众清楚地了解和掌握了“家情”和“家底”，强化了对基层公权力的监督，筑牢了乡村振兴的廉政基石。
来源：乐清市人民政府
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